Come dovrebbe funzionare il processo di bilancio federale degli Stati Uniti

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L'annuale processo di bilancio federale inizia il primo lunedì di febbraio di ogni anno e dovrebbe concludersi entro il 1° ottobre, inizio del nuovo anno fiscale federale. Gli ideali di democrazia prevedono che il bilancio federale, come tutti gli aspetti del governo federale, parli ai bisogni e alle convinzioni della maggioranza americana. Chiaramente, questo è uno standard difficile da rispettare, specialmente quando si tratta di spendere quasi quattro trilioni di dollari di quegli americani.

Per non dire altro, il bilancio federale è complicato, con molte forze che lo influenzano. Ci sono leggi che controllano alcuni aspetti del processo di bilancio, mentre altre influenze meno ben definite, come quelle del il presidente, il Congresso e il sistema politico spesso partigiano svolgono un ruolo chiave nel decidere quanto denaro viene speso che cosa.

Negli anni di arresti del governo, minacce di chiusura del governo e risoluzioni dell'ultimo minuto approvate dal Congresso per mantenere il governo correndo, gli americani hanno imparato a proprie spese che il processo di budget funziona in realtà in modo tutt'altro che perfetto mondo.

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In un mondo perfetto, tuttavia, il processo annuale di bilancio federale inizia a febbraio, termina a ottobre e si svolge così:

Il Presidente presenta una proposta di bilancio al Congresso

Nella prima fase dell'annuale Processo di bilancio federale degli Stati Uniti, il presidente degli Stati Uniti formula e invia una richiesta di budget per il prossimo anno fiscale a Congresso.

Ai sensi del Budget and Accounting Act del 1921, il presidente è tenuto a presentare il budget proposto al Congresso per ogni anno fiscale del governo, il periodo di 12 mesi che inizia il 1 ottobre e termina il 30 settembre del calendario successivo anno. Legge federale di bilancio in vigore richiede al presidente di presentare la proposta di bilancio preventivo tra il primo lunedì di gennaio e il primo lunedì di febbraio. In genere, il budget del presidente viene presentato durante la prima settimana di febbraio. Tuttavia, soprattutto negli anni in cui il nuovo presidente entrante appartiene a un partito diverso dall'ex presidente, la presentazione del bilancio potrebbe subire ritardi.

Sebbene la formulazione della proposta di bilancio annuale del presidente richieda diversi mesi, il Legge sul controllo del bilancio e del sequestro del Congresso del 1974 (il Budget Act) richiede che sia presentato al Congresso entro il primo lunedì di febbraio.

Nella formulazione della richiesta di budget, il presidente è assistito dall'Office of Management and Budget (OMB), una parte importante e indipendente dell'Ufficio esecutivo del Presidente. Le proposte di bilancio del presidente, così come il bilancio definitivo approvato, sono affisse sul Sito web dell'OMB.

Sulla base del contributo delle agenzie federali, la proposta di bilancio del presidente prevede la stima dei livelli di spesa, entrate e indebitamento suddiviso per categorie funzionali per il prossimo anno fiscale che inizierà il 1 ottobre. La proposta di budget del presidente include volumi di informazioni preparate dal presidente intese a convincere il Congresso che le priorità di spesa e gli importi del presidente lo sono giustificato. Inoltre, ciascuno federaleramo esecutivo agenzia e agenzia indipendente include la propria richiesta di finanziamento e informazioni di supporto. Tutti questi documenti sono pubblicati anche sul sito web dell'OMB.

La proposta di budget del presidente include un livello di finanziamento suggerito per ciascuno A livello di gabinetto agenzia e tutti i programmi attualmente amministrati da loro.

La proposta di bilancio del presidente funge da "punto di partenza" per il Congresso da considerare. Il Congresso non ha alcun obbligo di adottare tutto o parte del bilancio del Presidente e spesso apporta modifiche significative. Tuttavia, poiché alla fine il Presidente deve approvare tutti i progetti di legge futuri che potrebbero approvare, il Congresso è spesso riluttante a ignorare completamente le priorità di spesa del bilancio del Presidente.

Le Commissioni Bilancio di Camera e Senato riferiscono la delibera di Bilancio

Il Congressional Budget Act richiede l'approvazione di una "Risoluzione sul bilancio del Congresso" annuale, a risoluzione simultanea approvata in forma identica sia dalla Camera che dal Senato, ma non richiedendo quella del Presidente firma. La carne del bilancio federale annuale è, infatti, un insieme di “stanziamenti”, ovvero conti di spesa che distribuiscono i fondi stanziati nella Delibera di Bilancio tra le varie funzioni di governo.

Circa un terzo della spesa autorizzata da qualsiasi bilancio federale annuale è una spesa "discrezionale", il che significa che è facoltativa, come approvato dal Congresso. Le fatture di spesa annuali approvano la spesa discrezionale. Spesa per programmi di "diritto", come Sicurezza sociale e Medicare è indicata come spesa "obbligatoria".

È necessario creare, discutere e approvare un conto di spesa per finanziare i programmi e le operazioni di ciascuna agenzia a livello di gabinetto. Per Costituzione, ogni fattura di spesa deve provenire alla Camera. Poiché le versioni della Camera e del Senato di ciascuna fattura di spesa devono essere identiche, questo diventa sempre il passaggio più dispendioso in termini di tempo nel processo di bilancio.

Sia il casa e Senato Bilancio Comitati tenere audizioni sulla delibera annuale di Bilancio. I comitati chiedono la testimonianza di funzionari dell'amministrazione presidenziale, membri del Congresso e testimoni esperti. Sulla base delle testimonianze e delle loro deliberazioni, ciascuna commissione scrive o "rivaluta" la rispettiva versione della risoluzione di bilancio.

Le Commissioni Bilancio sono tenute a presentare o "riferire" la loro Risoluzione di Bilancio finale all'esame della Camera e del Senato al completo entro il 1 aprile.

Che cos'è la riconciliazione del budget?

Creata dal Congressional Budget Act del 1974, la riconciliazione del bilancio consente una rapida considerazione di alcune leggi in materia di imposte, spese e limiti di debito. Al Senato, i progetti di legge considerati secondo le regole della riconciliazione potrebbero non esserlo filibustato e la portata delle modifiche proposte è strettamente limitata. La riconciliazione offre un grande vantaggio per l'approvazione di controverse misure di bilancio e fiscali.

Il 1980 ha segnato il primo anno in cui il processo è diventato disponibile per i legislatori. Nel 1981, il Congresso ha utilizzato la riconciliazione per approvare molti di Il presidente Ronald Reagan controversi tagli alla spesa pubblica. Per tutto il resto degli anni '80 e '90, diversi progetti di legge per la riduzione del disavanzo hanno utilizzato la riconciliazione, nonché riforma del welfare nel 1996. La riconciliazione continua ad essere utilizzata al Congresso fino ad oggi per l'approvazione di alcuni progetti di legge relativi al bilancio, anche se spesso non senza un serio dibattito su ciò che può e non può essere incluso.

Il Congresso e il Presidente approvano i conti di spesa

Una volta che il Congresso ha approvato tutte le fatture di spesa annuali, il presidente deve firmarle in legge e non vi è alcuna garanzia che ciò accadrà. Se i programmi o i livelli di finanziamento approvati dal Congresso differiscono troppo da quelli fissati dal presidente nella sua proposta di bilancio, il presidente potrebbe veto una o tutte le fatture di spesa. Le bollette di spesa soggette al veto rallentano notevolmente il processo.

L'approvazione finale dei conti di spesa da parte del presidente segna la fine del processo di bilancio federale annuale.

Il calendario del bilancio federale

Inizia a febbraio e dovrebbe concludersi entro il 1 ottobre, l'inizio del governo anno fiscale. comunque, il processo di bilancio federale ora tende a essere in ritardo, richiedendo l'approvazione di una o più "risoluzioni continue" che mantengono in funzione le funzioni di base del governo e ci salvano dagli effetti di un arresto del governo.

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