Dichiarazioni di firma del disegno di legge presidenziale

Una dichiarazione di firma della fattura è una direttiva scritta facoltativa emessa dal presidente degli Stati Uniti dopo aver firmato una legge. Le dichiarazioni di firma sono in genere stampate insieme al testo del disegno di legge nelle notizie congressuali e amministrative del Codice degli Stati Uniti (USCCAN). Le dichiarazioni di firma in genere iniziano con la frase "Questa fattura, che ho firmato oggi ..." e continuano con una sinossi del disegno di legge e diversi paragrafi di commenti spesso politici su come dovrebbe essere il disegno di legge forzata.

Nel suo articolo Presidenza imperiale 101-la teoria esecutiva unitaria, Guida alle libertà civili Tom Head fa riferimento alle dichiarazioni di firma presidenziale come documenti "in cui il Presidente segni a conto ma specifica anche quali parti di una proposta di legge intende effettivamente applicare. "A prima vista, sembra terribile. Perché anche avere Congresso passare attraverso il processo legislativo se i presidenti possono riscrivere unilateralmente le leggi che emana? Prima di condannarli categoricamente, ci sono alcune cose che devi sapere sulle dichiarazioni di firma presidenziale.

Il potere legislativo del presidente rilasciare dichiarazioni di firma si basa sull'Articolo II, Sezione 1 della Costituzione degli Stati Uniti, in cui si afferma che il presidente "si prenderà cura che il Le leggi devono essere fedelmente eseguite... "Le dichiarazioni di firma sono considerate come un modo in cui il presidente esegue fedelmente le leggi approvate Congresso. Questa interpretazione è supportata dal Corte Suprema degli Stati Uniti Decisione del 1986 nel caso di Bowsher v. Synar, che sosteneva che "... interpretare una legge emanata dal Congresso per attuare il mandato legislativo è l'essenza stessa dell '"esecuzione" della legge ".

Nel 1993, il Dipartimento di giustizia ha tentato di definire i quattro scopi delle dichiarazioni di firma presidenziale e la legittimità costituzionale di ciascuna:

• Spiegare semplicemente cosa farà il conto e come andrà a beneficio della gente: nessuna controversia qui.
• Istruire il responsabile Ramo esecutivo agenzie su come amministrare la legge: questo uso delle dichiarazioni di firma, afferma il Dipartimento di Giustizia, è costituzionale ed è confermato dalla Corte Suprema in Bowsher v. Synar. I funzionari del ramo esecutivo sono legalmente vincolati dalle interpretazioni contenute nelle dichiarazioni di firma presidenziale.
• Per definire l'opinione del presidente sulla costituzionalità della legge: più controverso dei primi due, questo uso della dichiarazione di firma ha in genere una delle almeno tre finalità secondarie: identificare determinate condizioni in base alle quali il presidente ritiene che tutto o parte della legge possa essere governata incostituzionale; strutturare la legge in modo tale da "salvarla" dall'essere dichiarata incostituzionale; affermare che l'intera legge, secondo l'opinione del presidente, usurpa incostituzionalmente la sua autorità e che rifiuterà di farla valere.
  Attraverso le amministrazioni repubblicane e democratiche, il Dipartimento di giustizia ha costantemente informato i presidenti che la Costituzione conferisce loro l'autorità di rifiutare di far rispettare le leggi che ritenevano chiaramente incostituzionali e che esprimere il loro intento attraverso una dichiarazione di firma è un valido esercizio della loro costituzione autorità.
  D'altra parte, è stato sostenuto che il dovere costituzionale del presidente è quello di porre il veto e rifiutare di firmare progetti di legge che ritiene incostituzionali. Nel 1791, Thomas Jefferson, come primo segretario di stato della nazione, consigliò il presidente George Washington che il veto “è lo scudo fornito dalla costituzione per proteggere dalle invasioni del legislatore [di] 1. i diritti dell'esecutivo 2. della magistratura 3. degli stati e legislature statali ". In effetti, i precedenti presidenti tra cui Jefferson e Madison hanno posto il veto sui progetti di legge per motivi costituzionali, anche se hanno sostenuto gli scopi sottostanti.
• Per creare un tipo di storia legislativa destinata ai tribunali nelle future interpretazioni della legge: criticato come un tentativo del presidente di in realtà invade il territorio del Congresso prendendo parte attiva al processo legislativo, questo è chiaramente il più controverso di tutti gli usi per firmare dichiarazioni. Il presidente, sostengono, tenta di modificare la legislazione approvata dal Congresso attraverso questo tipo di dichiarazione di firma. Secondo il Dipartimento di Giustizia, la dichiarazione di firma della storia legislativa ha avuto origine nell'amministrazione Reagan.

Nel 1986, l'allora procuratore generale Meese stipulò un accordo con la West Publishing Company per pubblicare le dichiarazioni sulla firma presidenziale per la prima volta nella Notizie congressuali e amministrative sul codice degli Stati Uniti, la raccolta standard di storia legislativa. Il procuratore generale Meese ha spiegato lo scopo delle sue azioni come segue: "Accertarsi che la comprensione da parte del Presidente di ciò che è in un disegno di legge sia la stessa... o viene preso in considerazione al momento della costruzione legale in seguito da un tribunale, abbiamo ora concordato con la West Publishing Company che la dichiarazione presidenziale su la firma di un disegno di legge accompagnerà la storia legislativa del Congresso in modo che tutti possano essere messi a disposizione del tribunale per la futura costruzione di ciò che tale statuto realmente si intende."

Il Dipartimento di Giustizia offre opinioni sia a sostegno che a condanna delle dichiarazioni di firma presidenziale attraverso le quali i presidenti sembrano assumere un ruolo attivo nel processo legislativo:

Il presidente ha il diritto costituzionale e il dovere politico di svolgere un ruolo integrale nel processo legislativo. L'articolo II, sezione 3 della Costituzione prevede che il presidente "di volta in volta consiglierà al [Congresso"] di prendere in considerazione misure come giudicherà necessario e opportuno ". Inoltre, l'articolo I, sezione 7 prevede che per diventare e legge reale, un disegno di legge richiede il presidente firma. "Se [il presidente] lo approva, lo firmerà, ma in caso contrario lo restituirà, con le sue obiezioni a quella Camera in cui avrà avuto origine."

Nel suo acclamato "The American Presidency", 110 (2 ° ed. 1960), autore Clinton Rossiter, suggerisce che nel tempo il presidente è diventato "una sorta di primo ministro o" terza Camera del Congresso "... [H] e ora dovrebbe formulare raccomandazioni dettagliate sotto forma di messaggi e proposte di legge, per osservarle attentamente i loro tortuosi progressi sul pavimento e in commissione in ogni casa, e di usare ogni mezzo onorevole in suo potere per persuadere... Congresso per dargli quello che voleva in primo luogo ".

Pertanto, suggerisce il Dipartimento di Giustizia, può essere opportuno che il presidente, attraverso la firma delle dichiarazioni, spieghi qual era la sua intenzione (e del Congresso) rendere la legge e come sarà attuata, in particolare se l'amministrazione avesse elaborato la legislazione o svolto un ruolo significativo nel farla passare Congresso.

L'argomento contro un presidente che utilizza dichiarazioni di firma per modificare l'intenzione del Congresso sul significato e l'applicazione delle nuove leggi si basa ancora una volta sulla costituzione. L'articolo I, Sezione 1, stabilisce chiaramente che "Tutti i poteri legislativi qui concessi saranno attribuiti a un Congresso degli Stati Uniti, che sarà costituito da un Senato e Camera dei rappresentanti"Non al Senato e alla Camera e un presidente. Lungo la lunga strada delle considerazioni delle commissioni, dei dibattiti, delle votazioni per appello nominale, dei comitati delle conferenze, di più dibattiti e di più voti, solo il Congresso crea la storia legislativa di un disegno di legge. Si può anche affermare che tentando di reinterpretare o addirittura annullare parti di un disegno di legge che ha firmato, il presidente esercita un tipo di veto sugli elementi pubblicitari, un potere attualmente non concesso presidenti.

La dura pratica precede la sua amministrazione, alcune delle dichiarazioni di firma rilasciate da Presidente George W. cespuglio sono stati criticati per aver incluso un linguaggio che ha cambiato troppo il significato del disegno di legge. Nel luglio 2006, una task force dell'American Bar Association ha dichiarato che l'uso di dichiarazioni di firma per modificare il il significato delle leggi debitamente emanate serve a "minare lo stato di diritto e il nostro sistema costituzionale di separazione poteri “.

Il recente uso delle dichiarazioni di firma presidenziale per modificare funzionalmente la legislazione approvata dal Congresso rimane controverso e probabilmente non rientra nell'ambito dei poteri conferiti al presidente dal Costituzione. Gli altri usi meno controversi delle dichiarazioni di firma sono legittimi, possono essere difesi ai sensi della Costituzione e possono essere utili nell'amministrazione a lungo termine delle nostre leggi. Come ogni altro potere, tuttavia, il potere delle dichiarazioni di firma presidenziale può essere abusato.