Storia del multilateralismo in politica estera

Il multilateralismo è un termine diplomatico che si riferisce alla cooperazione tra diverse nazioni. Il presidente Barack Obama ha reso il multilateralismo un elemento centrale di Politica estera degli Stati Uniti sotto la sua amministrazione. Data la natura globale del multilateralismo, le politiche multilaterali sono diplomaticamente intense ma offrono il potenziale per grandi profitti.

Il multilateralismo è in gran parte un elemento del secondo dopoguerra della politica estera degli Stati Uniti. Politiche statunitensi fondamentali come la Monroe Doctrine (1823) e la Corollario di Roosevelt alla Dottrina Monroe (1903) erano unilaterali. Cioè, gli Stati Uniti hanno emesso le politiche senza l'aiuto, il consenso o la cooperazione di altre nazioni.

Il coinvolgimento americano nella prima guerra mondiale, sebbene sembrasse un'alleanza multilaterale con la Gran Bretagna e la Francia, fu in realtà un'impresa unilaterale. Gli Stati Uniti dichiararono guerra alla Germania nel 1917, quasi tre anni dopo l'inizio della guerra in Europa; collaborò con la Gran Bretagna e la Francia semplicemente perché avevano un nemico comune; oltre a combattere l'offensiva di primavera tedesca del 1918, si rifiutò di seguire il vecchio stile dell'alleanza di lotta alla trincea; e, al termine della guerra, gli Stati Uniti hanno negoziato una pace separata con la Germania.

Quando il presidente Woodrow Wilson ha proposto un'organizzazione veramente multilaterale - The Lega delle Nazioni - per impedire un'altra guerra del genere, gli americani si rifiutarono di unirsi. Colpì troppo i sistemi di alleanza europei che avevano innescato la prima guerra mondiale. Anche gli Stati Uniti sono rimasti fuori dalla Corte mondiale, un'organizzazione di mediazione senza un vero peso diplomatico.

Solo la seconda guerra mondiale spinse gli Stati Uniti verso il multilateralismo. Ha lavorato con Gran Bretagna, Francia libera, Unione Sovietica, Cina e altri in un'alleanza reale e cooperativa.

Alla fine della guerra, gli Stati Uniti furono coinvolti in una raffica di attività diplomatiche, economiche e umanitarie multilaterali. Gli Stati Uniti si unirono ai vincitori della guerra nella creazione di:

• La Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale, 1944
• Le Nazioni Unite (ONU), 1945
• Il Organizzazione mondiale della Sanità (OMS), 1948

Gli Stati Uniti e i suoi alleati occidentali hanno anche creato l'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) nel 1949. Mentre la NATO esiste ancora, è nata come un'alleanza militare per respingere qualsiasi incursione sovietica nell'Europa occidentale.

Gli Stati Uniti lo hanno seguito con l'Organizzazione del Trattato del Sud-Est asiatico (SEATO) e l'Organizzazione degli Stati americani (OAS). Sebbene l'OAS abbia importanti aspetti economici, umanitari e culturali, sia esso che SEATO hanno iniziato come organizzazioni attraverso le quali gli Stati Uniti potevano impedire al comunismo di infiltrarsi in quelle regioni.

SEATO e OAS erano gruppi tecnicamente multilaterali. Tuttavia, il dominio politico americano su di loro li inclinò verso l'unilateralismo. In effetti, molte delle politiche della guerra fredda americana - che ruotavano attorno al contenimento del comunismo - tendevano in quella direzione.

Gli Stati Uniti entrarono nella guerra di Corea nell'estate del 1950 con un mandato delle Nazioni Unite per respingere un'invasione comunista della Corea del Sud. Ciò nonostante, gli Stati Uniti hanno dominato la forza ONU di 930.000 uomini: ha fornito 302.000 uomini e fornito, attrezzato e addestrato i 590.000 sudcoreani coinvolti. Quindici altri paesi hanno fornito il resto della forza lavoro.

Il coinvolgimento americano in Vietnam, senza un mandato delle Nazioni Unite, era del tutto unilaterale.

Entrambe le imprese statunitensi in Iraq - il Guerra del Golfo Persico del 1991 e la guerra in Iraq iniziata nel 2003 - ebbe il sostegno multilaterale delle Nazioni Unite e il coinvolgimento delle truppe della coalizione. Tuttavia, gli Stati Uniti hanno fornito la maggior parte delle truppe e degli equipaggiamenti durante entrambe le guerre. Indipendentemente dall'etichetta, entrambe le iniziative hanno l'aspetto e la sensazione dell'unilateralismo.

L'unilateralismo, ovviamente, è facile: un paese fa quello che vuole. Anche il bilateralismo - politiche attuate da due parti - sono relativamente facili. Trattative semplici rivelano ciò che ciascuna parte vuole e non vuole. Possono risolvere rapidamente le differenze e andare avanti con la politica.

Il multilateralismo, tuttavia, è complicato. Deve considerare le esigenze diplomatiche di molte nazioni. Il multilateralismo è molto simile al tentativo di arrivare a una decisione in una commissione al lavoro, o forse a lavorare su un incarico in un gruppo in una classe universitaria. Inevitabilmente argomenti, obiettivi divergenti e cricche possono far deragliare il processo. Ma quando tutto riesce, i risultati possono essere sorprendenti.

Un sostenitore del multilateralismo, il presidente Obama ha avviato due nuove iniziative multilaterali guidate dagli Stati Uniti. Il primo è il Open Government Partnership.

L'Open Government Partnership (OGP) cerca di garantire il funzionamento trasparente del governo in tutto il mondo. La sua dichiarazione proclama che l'OGP è "impegnata nei principi sanciti dalla Dichiarazione universale dei diritti umani, la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e altri strumenti internazionali applicabili relativi ai diritti umani e al bene governance.

L'OGP vuole:

• Aumentare l'accessibilità alle informazioni governative,
• Supportare la partecipazione civica non discriminatoria nel governo
• Promuovere l'integrità professionale all'interno dei governi
• Utilizzare la tecnologia per promuovere l'apertura e la responsabilità dei governi.

Otto nazioni ora appartengono all'OGP. Sono gli Stati Uniti, il Regno Unito, il Sudafrica, le Filippine, la Norvegia, il Messico, l'Indonesia e il Brasile.

La seconda delle recenti iniziative multilaterali di Obama è il Global Counterterrorism Forum. Il forum è essenzialmente un luogo in cui gli stati che praticano l'antiterrorismo possono convocare per condividere informazioni e pratiche. Annunciando il forum il 22 settembre 2011, il segretario di Stato americano Hillary Clinton ha dichiarato: "Abbiamo bisogno di un sede globale dedicata per convocare regolarmente i principali responsabili delle politiche antiterrorismo e praticanti da tutto il mondo il mondo. Abbiamo bisogno di un luogo in cui possiamo identificare le priorità essenziali, escogitare soluzioni e tracciare un percorso per l'implementazione delle migliori pratiche. "

Il forum ha fissato quattro obiettivi principali oltre alla condivisione delle informazioni. Quelli sono:

• Scopri come sviluppare sistemi giudiziari "radicati nello stato di diritto" ma efficaci contro il terrorismo.
• Trova modi cooperativi per comprendere a livello globale la radicalizzazione degli ideali, il reclutamento di terroristi.
• Trova i modi per rafforzare le debolezze, come la sicurezza delle frontiere, sfruttate dai terroristi.
• Garantire un pensiero e un'azione dinamici e strategici in merito agli sforzi antiterrorismo.